谁能飞 & 谁在飞 —— 解读无人机新标准
前言
2025年12月9日，市场监管总局正式发布了《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》两项强制性国家标准。
两项标准将于2026年5月1日起正式实施，旨在实现对无人机的全程可追溯、可监管，从技术上解决“谁能飞”和“谁在飞”两大核心监管问题。
一、监管升级
新标准针对哪些方面？
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》（GB 46761—2025）和《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》（GB 46750—2025）这两项新标准，主要针对无人机监管中最核心的两个问题：“谁能飞”和“谁在飞”，提出了具体技术要求，为《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的实施提供了有力技术支撑。
新标准明确了无人机生产商、经销商和使用者等各方关于实名登记和激活的要求。要求无人机在激活前和取消激活后均不能具备飞行能力，从而解决了“谁能飞”的问题。
二、标准内容
关于《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》的内容，主要由以下三个方面构成：
适用范围
《民用无人驾驶航空器实名登记和激活要求》国家标准适用于中国境内所有民用无人驾驶航空器。
实名登记与激活
标准要求民用无人机系统要在显著位置提示实名登记和激活要求，具备激活和取消激活控制、交互便捷、实名登记校验和提醒、固件更新等功能。
登记信息必须包含所有者身份信息、产品名称、型号、唯一产品识别码/序列号及使用用途等关键字段。
标准规定，无人机所有者必须要在使用前完成实名登记和激活操作，未经实名登记激活的无人机将无法起飞，因而从技术层面上，解决了“谁能飞”和“谁在飞”的监管问题。
运行识别规范
根据新标准的规定，无人机需同时具备广播式与网络式识别发送功能，并能接收多种网络下发的识别信息（如：蜂窝网络、地面有线网络、卫星通信网络）。信息发送间隔不超过1秒，确保监管部门实时掌握飞行状态。
三、技术保障
为确保识别功能可靠，标准设置了一系列技术保障措施。如果无人机起飞前识别模块失效，将无法起飞。
1、应急处理
飞行中广播功能失效需告警，并要求具备悬停、返航或降落等应急处置能力。
2、信息存储
滚动存储运行识别信息且不可手动删除，存储容量支持不小于120飞行小时，通过技术手段实现全程可追溯、可监管。
3、持续报送
无人机应从起飞到降落全过程持续向监管方报送自身身份、位置、速度、状态等信息。
同时在运行识别信息和相关硬件方面要具备防篡改、防破坏设计，确保信息真实可靠。
四、过渡安排
对于已销售并在使用中的无人机，设备生产厂家须在标准发布之日起12个月内，为存量无人机加装运行识别模块，加装后给予36个月过渡期。
执行时间
新生产的民用无人驾驶航空器自标准实施之日起执行；已销售并在使用中的无人机从标准实施之日起第13个月开始执行。过渡期结束后，不符合标准的无人机将被禁止运行。
结语
新标构建了“谁能飞”（实名登记）与“谁在飞”（运行识别）的完整监管体系，旨在保障空域安全，促进低空经济有序发展。未来每架无人机都将拥有“数字身份证”，实现从激活到飞行的全程可监控。
