“十五五”规划：把握新质生产力机遇，开拓低空经济新赛道

2025年10月24日，在北京举行了介绍和解读党的二十届四中全会精神新闻发布会。全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》明确提出要打造新兴支柱产业，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性新兴产业集群发展。

新质生产力作为科技创新驱动的先进生产力形态，正成为各国抢占产业制高点的核心抓手；而低空经济凭借技术密集、融合性强、增长潜力大的特点，已成为新质生产力赋能下最具爆发力的新赛道。坚持高质量发展，以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力。既需战略前瞻，更需实操落地，这直接关系到我国在全球低空经济竞争中的主动权。

硬核技术迭代：新能源（氢燃料电池、固态电池）使低空飞行器续航从1-2小时提升至4-6小时，广东某无人机企业研发的氢动力物流机已实现500公里城际运输；人工智能（AI）赋能的空域管理系统，可实时处理10万架次/平方公里的飞行数据，深圳试点区域的低空飞行效率较传统管控模式提升300%。

标准体系突破：我国已发布《民用无人驾驶航空器实名制登记管理规定》等20余项标准，无人机适航认证体系与欧盟“ASTM”标准互认取得进展，为技术落地扫清制度障碍。

新质生产力催生的“低空+”模式正在重构产业边界：江苏无锡的“低空物流生态圈”整合无人机研发、机场运营、生鲜配送企业，2023年配送单量突破100万单，成本较陆地冷链降低40%；

湖南张家界的“低空旅游集群”串联直升机观光、热气球营地、无人机表演：年带动文旅收入增长25%，成为山区经济转型的范例。

建议规划编制中：优先在这类已形成基础的区域开展模式固化试点，提炼“技术标准+运营规范+利益分配”的可复制模板，为全国推广提供参照。

二、“十五五”布局低空经济的战略价值与现实考量

我国山区、丘陵占国土面积69%，传统交通难以覆盖。“十五五”期间，通过低空网络建设，可将偏远地区纳入“1小时物资圈”“3小时医疗圈”。例如，云南边境县通过无人机配送，药品补给时效从3天缩短至2小时，这对乡村振兴、边疆稳定具有不可替代的作用。

低空经济涉及12个大类、50余个细分产业，其发展将拉动：新材料（碳纤维复合材料需求预计年增30%）；传感器（毫米波雷达、视觉识别芯片国产化率需从当前40%提升至70%）；空管系统（我国自主研发的“北斗+低空通信”系统，需在“十五五”实现全国组网）。

低空开放伴随空域使用冲突、隐私保护等风险。规划中需同步构建“智能监管+分级管控”体系：如参照北京冬奥会经验，对城市核心区实行“电子围栏”动态管控，对郊区及农村区域放宽飞行限制，在安全与效率间找到平衡点。

对接“双碳”目标：推广电动低空飞行器，替代传统燃油通用飞机，预计到2030年可减少交通领域碳排放约1200万吨/年；

服务新型城镇化：在城市群规划中嵌入“低空通勤网络”，缓解地面交通压力，如在长三角试点“15分钟跨城低空出行圈”，提升城市群联动效率。

三、“十五五”规划编制的实操路径衔接、差异与协同

承继已有成果：将“十四五”期间形成的12个通用航空产业综合示范区、30个无人机试验基地，升级为“低空经济先导区”，避免重复建设；

弥补短板：针对“十四五”暴露的低空通信覆盖不足（当前仅覆盖30%县域）、专业人才缺口（预计2025年需50万人，现有不足10万）等问题，在“十五五”中明确量化指标（如2030年县域通信覆盖率达80%，建成50所低空经济专业院校）。

东部沿海地区：聚焦“低空+高端制造”（如上海、深圳重点发展eVTOL飞行器研发）、“低空+跨境物流”（浙江、福建探索无人机海岛配送），优先在自贸试验区开展空域管理改革试点；

中西部地区：侧重“低空+资源开发”（如四川、甘肃发展低空遥感矿产勘探）、“低空+应急救援”（重庆、陕西建设区域低空应急指挥中心），在国家乡村振兴重点帮扶县布局低空物资配送网络；

京津冀、长三角等城市群：率先试点“低空航路网络化”，2027年前建成跨城市低空货运通道，破解地面交通拥堵困局。

政策工具：推出“低空经济专项债”，支持通用机场建设；试点“空域使用权有偿流转”，提高空域利用效率；

市场培育：设立国家级低空经济产业基金，引导社会资本投入（目标撬动社会资本1:5杠杆）；

国际协同：推动加入“国际低空航行公约”，参与制定全球低空经济标准，为我国企业“走出去”铺路。